隨著我國“新常態(tài)”下政治經(jīng)濟層面宏觀政策的不斷調(diào)整，經(jīng)濟增速放緩，社會經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，各類風(fēng)險和不穩(wěn)定因素不斷積聚擴張，因利益格局深刻調(diào)整造成許多不可測和不可預(yù)見的不穩(wěn)定因素。同時，隨著社會開放程度日趨提高，交通設(shè)施的日益便捷以及各類新興傳播技術(shù)手段的普遍應(yīng)用，各類利益群體跨地串聯(lián)、抱團造勢、非法聚集、頻繁上 訪，預(yù)防化解社會矛盾和群體 性事件將面臨更加嚴峻的考驗。

　　為適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，相較十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，增加了“共治”提法，豐富了社會治理的內(nèi)涵。報告還提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時候，“法治社會基本建成”，“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”，明確了社會治理現(xiàn)代化的目標和美好前景。十九大報告中關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的相關(guān)論述，是社會治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，指明了社會治理現(xiàn)代化的方向、任務(wù)和實現(xiàn)路徑。

　　“雪亮工程”是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，境內(nèi)外敵對勢力加緊對我進行滲透顛覆破壞活動，暴力恐怖活動的現(xiàn)實威脅明顯上升；人流、物流、資金流、信息流加速流動，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，危化品泄漏、起火、爆炸等公共安全事故時有發(fā)生，或者危險源增多；刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，違法犯罪的動態(tài)化，智能化特征日趨突出，一些地方發(fā)生嚴重危及公共安全的破壞高鐵設(shè)施以及在地鐵、公交車、航空器上縱火等案件，各種潛在危險源大量存在，防控難度加大。加強社會治安綜合治理，做好反暴力恐怖、維護公共安全等領(lǐng)域的風(fēng)險預(yù)警、預(yù)控工作，迫切需要更充分地發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控的重要作用。

　　整體設(shè)計

　　圍繞《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”十三五”規(guī)劃方案》中的總體架構(gòu)和一總兩分結(jié)構(gòu)要求的基礎(chǔ)上，項目將以“加強社會公共安全管理，提高城市應(yīng)急指揮能力，創(chuàng)建公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)資源池和智能應(yīng)用平臺”為總體目標，構(gòu)建服務(wù)于公共安全管理、社會綜合治理、反恐維穩(wěn)、治安防控、偵查破案、各委辦局視頻服務(wù)應(yīng)用和便民信息共享等工作的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系建設(shè)。

　　重點將“打造一個共享平臺，構(gòu)筑兩個分平臺，整合匯聚視頻資源，創(chuàng)新實戰(zhàn)應(yīng)用”，推動視頻共享和應(yīng)用。

　　一個共享平臺：公共安全視頻圖像信息共享平臺；

　　兩個分平臺：公安視頻綜合應(yīng)用共享分平臺、綜治視頻圖像信息共享分平臺；

　　資源整合： 對前期視頻資源、社會視頻資源等進行全面整合，提高視頻資源的利用率；

　　創(chuàng)新應(yīng)用：人像比對、指揮調(diào)度、社情分析、群防群治、一鍵報警、平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)&出租屋管控、信息發(fā)布、APP應(yīng)用等-公共安全視頻應(yīng)用助力社會治安綜合治理工作。

　　其架構(gòu)圖如下所示：

　　系統(tǒng)功能

　　建設(shè)公共安全視頻圖像信息共享平臺：整合公安一二類視頻資源、政府部門視頻資源、行業(yè)視頻資源、社會面視頻資源等，形成全域覆蓋的城市級政府視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，并充分其包含以下核心功能：

　?。?/span>1）管理平臺——設(shè)備接入、平臺接入、視頻存儲、解碼/轉(zhuǎn)碼、集群流媒體轉(zhuǎn)發(fā)等基礎(chǔ)流媒體服務(wù)，支撐百萬路視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　?。?/span>2）解析中心——構(gòu)筑高效、標準、彈性的視頻智能分析解析中心，對涉及綜治業(yè)務(wù)、公安治安、公共安全重點場所、城市管理應(yīng)用的視頻進行實時和錄像智能解析，提取視頻場景行為事件、人臉和人體特征、車輛特征、完成對視頻的粗加工。

　?。?/span>3）大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)——解析后視頻內(nèi)容信息流的匯聚以及視頻大數(shù)據(jù)服務(wù)，可支持RFID、MAC等公安/政府物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)接入和融合碰撞。

　?。?/span>4）基礎(chǔ)應(yīng)用——公共安全視頻共享交換平臺提供點播、地圖、錄像、輪詢等基礎(chǔ)視頻業(yè)務(wù)，提供對公安、綜治、以及其他行業(yè)平臺的視頻共享服務(wù)支撐，提供城市級視頻應(yīng)急指揮應(yīng)用，提供視頻互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、信息發(fā)布和視頻惠民應(yīng)用。

　?。?/span>5）深度應(yīng)用——提供視頻增強處理編輯、視頻場景中對象布控預(yù)警、人像分析比對、車輛分析比對、多維視頻特征碰撞比對和統(tǒng)一視頻檢索等高級應(yīng)用功能。

　?。?/span>6）運維管理-——實現(xiàn)視頻運維管理中心、可對視頻在線情況和視頻質(zhì)量情況進行智能運維；“一機一檔”管理庫對視頻監(jiān)控資源信息實現(xiàn)分級分類的詳細戶籍化信息管理，通過建檔有效統(tǒng)籌后續(xù)統(tǒng)一的管理、規(guī)劃和建設(shè)；安全認證，對全網(wǎng)用戶的身份認證、授權(quán)管理、行為審計等安全管理，并保障系統(tǒng)和平臺的運行安全。

　　綜治視頻圖像信息交換共享分平臺：依托公共安全視頻共享交換平臺，在綜治中心搭建分平臺，平臺直接調(diào)取公共安全匯聚平臺的實時視頻和歷史錄像資源，基于分平臺進行開發(fā)可實現(xiàn)基于綜治監(jiān)控地圖應(yīng)用，實現(xiàn)一鍵報警、群防群治、重點人員管控、APP問題上報、機頂盒應(yīng)用、視頻聯(lián)動、網(wǎng)格化聯(lián)動等綜治應(yīng)用。

　　通過視頻平臺進一步和綜治網(wǎng)內(nèi)的網(wǎng)格化平臺、視聯(lián)網(wǎng)平臺、大聯(lián)動業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合對接，推動實現(xiàn)社會治安綜治治理的統(tǒng)一視頻聯(lián)動和全程可視化。

　　公安視頻綜合應(yīng)用共享分平臺：在公安視頻專網(wǎng)內(nèi)建設(shè)公安分平臺，平臺可以在已有公安視頻共享平臺上進行擴展。構(gòu)筑視頻圖像核心應(yīng)用包括：公安圖像綜合應(yīng)用平臺以及相關(guān)的車輛大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人像等大數(shù)據(jù)應(yīng)用、公安指揮調(diào)度應(yīng)用、圖偵實戰(zhàn)應(yīng)用等。

　　系統(tǒng)特點

　　合理布點擴面，推進全域覆蓋

　　在已有視頻監(jiān)控探頭的覆蓋基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大視頻監(jiān)控網(wǎng)的覆蓋面，增加覆蓋密度：“城市要增密、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點部位加快視頻監(jiān)控高清化和深度智能化升級，實現(xiàn)車臉、人臉抓拍識別等實戰(zhàn)功能。

　　促進聯(lián)網(wǎng)共享

　　進一步推進視頻聯(lián)網(wǎng)和共享-縱向市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建公共安全視頻專網(wǎng)，實現(xiàn)高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，并落實全網(wǎng)視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業(yè)的視頻共享機制。

　　視頻圖像數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　依托公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)筑對海量視頻的接入、轉(zhuǎn)碼、轉(zhuǎn)發(fā)、存儲、結(jié)構(gòu)化分析等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術(shù)，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監(jiān)督管理等實戰(zhàn)應(yīng)用，切實支撐公安機關(guān)打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門，主動利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展行政執(zhí)法和社會管理，進一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強環(huán)境監(jiān)測、推動社區(qū)自治、加強生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，進一步提升城鄉(xiāng)社會治理和社會服務(wù)水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務(wù)領(lǐng)域的社會化應(yīng)用，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺的綜合效益。

　　群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng)新應(yīng)用

　　推進應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)群防群治，一鍵報警、分級處置等應(yīng)用創(chuàng)新，并基于視頻智能分析和應(yīng)用加強對重點部門和重點人員的動態(tài)可視化管理，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力；同時應(yīng)用視頻公有云技術(shù)和各類沿街終端設(shè)備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應(yīng)用和信息發(fā)布工作。

“雪亮工程”的建設(shè)，力爭實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。

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